3月15日，國務院辦公廳發(fā)布關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》的通知（國辦函〔2024〕20號）。

 

 

建筑領域是我國能源消耗和碳排放的主要領域之一。加快推動建筑領域節(jié)能降碳，對實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動高質量發(fā)展意義重大。

 

關鍵詞：

 

超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑

 

目標

 

到2025年，建筑領域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2億平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領域節(jié)能降碳取得積極進展。

 

到2027年，超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，既有建筑節(jié)能改造進一步推進，建筑用能結構更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質建筑，建筑領域節(jié)能降碳取得顯著成效。

 

具體要求

 

1、法規(guī)標準

 

1. 推動加快修訂節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)。
 
2. 區(qū)分不同階段、建筑類型、氣候區(qū)，有序制定修訂一批建筑節(jié)能標準。
 
3. 完善建筑領域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，構建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機制。
 
4. 建立完善建筑碳排放核算標準體系，編制建筑行業(yè)、建筑企業(yè)以及建筑全生命期碳排放核算標準，統(tǒng)一核算口徑。
 
5. 推動建筑領域能源管理體系認證。

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2、新建建筑

 

1. 大力推廣超低能耗建筑，鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設。
 
2. 京津冀、長三角等有條件的地區(qū)要加快推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。
 
3. 提高建筑圍護結構的保溫隔熱和防火性能，推動公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統(tǒng)。
 
4. 提升新建建筑中星級綠色建筑比例。
 
5. 嚴格落實工程建設各方責任，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準。

 

3、既有建筑

 

1. 全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調查，建立城市級建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫。
 
2. 以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃。
 
3. 結合房屋安全情況，明確空調、照明、電梯等重點用能設備和外墻保溫、門窗改造等重點內容。
 
4. 結合重點城市公共建筑能效提升、小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作統(tǒng)籌推進。
 
5. 納入中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍的城市，要加快推進既有建筑節(jié)能改造。
 
6. 推進綠色低碳農房建設。有序開展既有農房節(jié)能改造，對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造。
 
7. 加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。

 

4、裝配式、綠色、智能建筑

 

1. 加快發(fā)展裝配式建筑，提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計。
 
2. 積極推廣裝配化裝修，加快建設綠色低碳住宅。
 
3. 加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，鼓勵各地區(qū)結合實際建立綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。
 
4. 推廣節(jié)能型施工設備，統(tǒng)籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。
 
5. 推動建筑數(shù)字化智能化運行管理平臺建設，推廣應用高效柔性智能調控技術。

 

5、低碳轉型

1. 制定完善建筑光伏一體化建設相關標準和圖集，試點推動工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設。
 
2. 支持建筑領域地熱能、生物質能、太陽能供熱應用，開展火電、工業(yè)、核電等余熱利用。
 
3. 探索可再生能源建筑應用常態(tài)化監(jiān)管和后評估。
 
4. 支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術研發(fā)，持續(xù)推進超低能耗建筑構配件、高防火性能外墻保溫系統(tǒng)、高效節(jié)能低碳設備系統(tǒng)、建筑運行調適等關鍵技術研究，支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術裝備在建筑領域應用。
 
5. 加快建立并嚴格執(zhí)行公共建筑室內溫度控制機制，聚焦公共機構辦公和技術業(yè)務用房、國有企業(yè)辦公用房、交通場站等公共建筑。
 
6. 各地區(qū)要把握建設時序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。

 

 

延伸閱讀：

 

01

 

2月29日，國家發(fā)改委、住建部等10部門聯(lián)合印發(fā)《綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄(2024年版)》，其中就包含基礎設施綠色升級。

 

 

 

 

 

 

 

02

 

此前，國家發(fā)改委、住建部多次發(fā)文：

 

2020年7月，住建部、國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合下發(fā)《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》。

 

2022年1月，住建部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

 

“大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業(yè)鏈融合一體的智能建造產業(yè)體系，提升工程質量安全、效益和品質，有效拉動內需，培育國民經濟新的增長點”。

 

1、 智能建造

 

1. 實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動，發(fā)展一批試點城市， 建設一批示范項目，總結推廣可復制政策機制。
 
2. 構建先進適用的智能建造標準體系。
 
3. 發(fā)布智能建造新技術新產品創(chuàng)新服務典型案例，編制智能建造白皮書，推廣數(shù)字設計、智能生產和智能施工。
 
4. 培育智能建造產業(yè)基地，加快人才隊伍建設，形成涵蓋全產業(yè)鏈融合一體的智能建造產業(yè)體系。

 

編者注：目前全國各地都在大力推進智能建造，其中蘇州率先走在前列。

 

2023年3月，江蘇省蘇州市住建局印發(fā)《蘇州市2023年度智能建造推進工作要點》，提出：

 

2023年底，全市單項5萬平方米以上房建工程項目全面使用建筑機器人輔助施工。

 

2024年3月，蘇州再發(fā)布《關于全面引導應用智能建造技術的通知》，決定在全市建筑施工領域全面引導應用智能建造技術，原則上政府投資項目實現(xiàn)智能建造“應用盡用”。

 

2024年5月1日起，政府投資新開工總建筑面積≥5萬平方米的房建項目，應積極應用智能建造技術。

 

2、建筑機器人

 

1. 加強新型傳感、智能控制和優(yōu)化、多機協(xié)同、人機協(xié)作等建筑機器人核心技術研究，研究編制關鍵技術標準，形成一批建筑機器人標志性產品。
 
2. 積極推進建筑機器人在生產、施工、維保等環(huán)節(jié)的典型應用，重點推進與裝配式建筑相配套的建筑機器人應用,輔助和替代“危、繁、臟、重”施工作業(yè)。
 
3. 推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能化工程設備。
 
4. 以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產關鍵工藝環(huán)節(jié)為重點，推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應用。
 
5. 推動在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。
 
6. 提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。

 

 

 

3、裝配式建筑

 

1. 大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產體系。
 
2. 構建裝配式建筑標準化設計和生產體系，推動生產和施工智能化升級，擴大標準化構件和部品部件使用規(guī)模，提高裝配式建筑綜合效益。
 
3. 完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術集成應用。
 
4. 完善鋼結構建筑標準體系，推動建立鋼結構住宅通用技術體系，健全鋼結構建筑工程計價依據(jù)， 以標準化為主線引導上下游產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
 
5. 積極推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用。
 
6. 大力推廣應用裝配式建筑，積極推進高品質鋼結構住宅建設，鼓勵學校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構。
 
7. 培育一批裝配式建筑生產基地。
 
8. 推廣應用鋼結構構件智能制造生產線和預制混凝土構件智能生產線。
 
9. 加快部品部件生產數(shù)字化、智能化升級，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。
 
10. 在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應用場景，推動建立智能建造基地。

 

4、 BIM

 

1. 在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的集成與創(chuàng)新應用。
 
2. 完善模數(shù)協(xié)調、構件選型等標準，建立標準化部品部件庫，推進建筑平面、立面、部品部件、接口標準化，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，實現(xiàn)標準化和多樣化的統(tǒng)一。
 
3. 加快推進建筑信息模型（BIM）技術在工程全壽命期的集成應用， 健全數(shù)據(jù)交互和安全標準，強化設計、生產、施工各環(huán)節(jié)數(shù)字化協(xié)同，推動工程建設全過程數(shù)字化成果交付和應用。

 

 

 

5、綠色建造

 

1. 持續(xù)深化綠色建造試點工作，提煉可復制推廣經驗。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，提升工程建設集約化水平， 實現(xiàn)精細化設計和施工。培育綠色建造創(chuàng)新中心，加快推進關鍵核心技術攻關及產業(yè)化應用。
 
2. 研究建立綠色建造政策、技術、實施體系，出臺綠色建造技術導則和計價依據(jù)，構建覆蓋工程建設全過程的綠色建造標準體系。
 
3. 在政府投資工程和大型公共建筑中全面推行綠色建造。
 
4. 積極推進施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化，探索建立研發(fā)、設計、建材和部品部件生產、施工、資源回收再利用等一體化協(xié)同的綠色建造產業(yè)鏈。

 

6、數(shù)字化

 

1. 加大建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺基礎共性技術攻關力度，編制關鍵技術標準、發(fā)展指南和白皮書。
 
2. 開展建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺建設試點，培育一批行業(yè)級、企業(yè)級、項目級建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺，建設政府監(jiān)管平臺。
 
3. 鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)和科研院所等開展合作，加強物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在建筑領域中的融合應用。
 
4. 應用數(shù)字化手段豐富方案創(chuàng)作方法，提高建筑設計方案創(chuàng)作水平。
 
5. 鼓勵大型設計企業(yè)建立數(shù)字化協(xié)同設計平臺，推進建筑、結構、設備管線、裝修等一體化集成設計。
 
6. 完善施工圖設計文件編制深度要求，提升精細化設計水平，為后續(xù)精細化生產和施工提供基礎。
 
7. 探索人工智能技術在設計中應用。推進勘測過程數(shù)字化。

 

 

 

7、工程總承包

 

 

 

（文章來源：“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃）